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1 2009-03-16 16:53:24text1欢迎光临湖南人事编制网站]]>0K 2010-05-10 14:15:10html1

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null /structure/sy/index 首页 /structure/sy/index 理论探讨 /structure/sy/llttcon <textandfile> <fileurl/> <text/> <ext>IMAGE Files |*.jpg;*.gif;*.bmp|All Files (*.*)|*.*</ext> </textandfile> 185 内陆省份人才外流态势及其战略选择（全文） 2008-05-20 2833 html 杨  敬  东       按：本博客已摘录发表本文的第三部分，有朋友打电话来希望看到全文，故将全文发表于此。此文写于1993年，文中的观点是否还有启示作用呢？ 2007年10月9日下午                一、内陆省份人才外流的新特点              二、沿海吸纳人才的新态势              三、内陆省份人才流动的新战略       人才流动，是人才空间分布的位移和调整。我国内陆省份人才的流失是近几年人才流动中引人注目的热点问题。内陆省份的人才，一是流向国外，一是流向沿海。本文旨在探讨内陆省份人才向沿海流动的问题。     改革开放以来，我国沿海地区经济迅速崛起，对内陆省份人才形成前所未有的吸引力。内陆省份人才流动出现了前所未有的新特点、新态势。探讨内陆省份人才流动的新问题，制定内陆省份的人才战略，将有助于建立内陆省份人才流动的良性循环机制，遏止内陆人才的流失，促进内陆省份经济、科技和社会的发展。      一、内陆省份人才外流的新特点     内陆省份因人才外流而造成的人才流失，历来是制约其经济、科技和社会发展的重要因素。如果说，过去内陆省份的人才流动是缓慢的，人才流失并没有引起社会的关注，那么，1985年以来，伴随着沿海地区经济的飞速发展，特别是经济特区的迅速崛起，内陆人才大规模地流向沿海，形成了势不可挡的“一江春水”，令世人瞩目，令内陆省份各级领导人忧虑。以与广东接壤的内陆前沿省湖南为例，1979～1984年的6年问，进出相抵，人才增加3000余名。而从1985年起，湖南人才流动出现了负增长，仅1991年出大于进就有700多人。另据统计，1988～1991年，甘肃省每年出大于进约为2000人。 近年来，内陆省份的人才外流出现了许多新的特点，主要有“两极化”现象、“东南飞”现象和“涌动潮”现象等。     “两极化”现象。在人们惊呼内陆省份人才大量外流现象的同时，不能不注意到这样一种人才现象：内陆省份人才难以流动与人才大量流失并存的“两极化现象”。 人才流动，本来是人才运动的一种常见形式，它是调节人才社会结构，发挥人才潜能的必不可少的重要环节。然而，在内陆省份，由于经济发展不如沿海那样充满活力，人才需求调节就难以进入正常循环轨道，人才的省域内流动呈现迟滞态势。据有关人才专家统计，目前，内陆省份人才流动率仅占2%～3%，而要求流动的科技人才约为30%。内陆省份人才既缺又多，据调查，有约占1／3的科技人员不能充分发挥作用。湖北在调查中发现，高校科研单位超编23.4%，任务不饱满。因而，科技人才流动的期望值甚高。由于内陆省份省域内人才流动的比率低，因此，在沿海和经济特区的强大吸引力下，很多人才直接流向沿海地区。而边远省份则既流向沿海又流向内地，人才流失更为严重。据对西北五省区1990～1992年统计，调往沿海和内地大城市的科技人员超过3.5万人，占同期科技人员总数的近5%。     在内陆省份外流人才中，那些年纪轻、职称和学历高而有很强竞争力的科技人员占很高比例，而这些人才往往正是内陆省份急需的紧俏人才和业务骨干。有的还是著名的专家、教授和学科带头人。据对湖南30所本科专科院校调查，在外流的专任教师和专职科研人员中，40岁以下的占84.9%。     “东南飞”的现象。在内陆省份人才外流中，普遍存在“孔雀东南飞”和“一江春水向东流”现象。湖南作为内陆省份毗邻广东、深圳，“东南飞”特点更为明显。据湖南常德市对流向省外的1807名科技人员调查，其中，流向沿海的占70.7%，这些人才又集中流向深圳、珠江三角洲和海南。这是因为，沿海地区和经济特区以其经济、科技发达，政策宽松，工作条件和生活条件好，能使人才有用武之地，又无后顾之忧，而形成了极大的吸引力。据对湖南流入深圳的50名科技人员问卷调查，有43人将深圳特区经济发展现状的前景好、收入高，作为调离湖南的原因之一的，占85%。     在“东南飞”的人才中，首当其冲飞走的是粤籍在外工作的科技人才。20世纪60～70年代，大批粤籍科技人才在湖南工作。在80年代初期、中期形成的人才流动大潮中，这批人中不少返粤。据对湖南近几年流入沿海的101名科技人员问卷调查，回原籍者有20人。近年问，湖南人才外流已出现由“粤人返粤”为“湘人赴粤”的新特点。1989年～1992年8月，某高校调往广州、深圳、沿海的44人中全是湖南人。     “涌动潮”现象。内陆省份人才外流，犹如潮水涌动一样。海南建省之初，10万人才下海南的“壮举”，人们记忆犹新。在1990年～1992年形成的人才外流高潮中，一股人才外流的“涌动潮”势头更猛。这股“涌动潮”以人才受外流大潮裹挟而流走为特征。在这些人中，有的在本单位能充分发挥作用，并无外流的动因，但看到人才外流已成气候，受从众心理影响而外流；有的熟人动员而去；有的想闯闯世界而走。在受“涌动潮”影响而外流者中以青年人居多。据对101名外流到沿海的湖南科技人才调查，经早先调到沿海的湖南人引荐和当地人引荐的，占60%。这种“联串牵线式”外流形式，是形成“涌动潮”的重要原因。特别是当一个单位的领导人外流时，往往带去一大批人才。     二、沿海吸纳人才的新态势     自20世纪80年代以来，随着沿海地区的大开放、经济大发展，沿海对内陆人才的吸纳始终保持着旺盛的势头，连续出现80年代初、中期和1992年三次高潮。沿海对内陆人才的吸纳出现了新的态势，其主要特征是：多元格局、多样引进和回流趋势等。     多元格局。20世纪80年代初期和中期，内地人才流向沿海，主要是流向广东、深圳和海南。90年代以来，随着上海浦东的开发和沿海省份的崛起，内陆流向沿海的人才，不再仅仅流向广东、深圳，“东西南北中，人才聚广东”已成为历史。从1992年10月全国首届人才技术交流大会上传出信息，广东和深圳在吸纳人才方面独领风骚的局面正在被打破，上海、海南、山东等省市继广东之后，成为新的人才磁场。广东、深圳在从1982年大规模引进人才以来，出现了人才需求假性饱和现象。一些一般性技术人才或管理人才相对过剩，据统计，深圳有15.4%的科技人才未能发挥作用，有59.4%的科技人才希望跳槽。同时，深圳的户口、住房两大问题也在制约对人才的吸纳。与此同时，上海浦东开发，本来对内陆人才有极大吸引力，这里又实行灵活的户口制度，使科技人才自由进出浦东，更增加了吸引力。山东1993年制定了在“八五”期间从国内吸引万名科技人才的战略计划。这样，沿海吸纳内陆人才的多元格局将愈加明显。     多样引进。随着广东、深圳外向型经济和科技产业的发展，广东、深圳对内陆人才的吸纳，已由广泛吸收各层次人才，转而重点引进高素质适用人才。深圳市近几年就接收了100余名博士毕业生和博士后出色人才，对内陆人才也转而重点引进高职称、高学历的人才。同时，人才引进也由个体引进向群体引进发展。广东顺德县采用“串珠式”引进办法，就从华中理工大学引进教授、高工、研究生、大学生200多人。广东还采取到内地办研究所，用引进并不调进的办法，吸纳内陆人才。广东佛山在北京办的星河电子公司就是成功的先例。与此同时，沿海地区把引进人才的的目光投向海外。1992年5月，深圳市长厉有为率招聘团赴美国纳贤，正式申请者达400人，已来深圳落户的100多名留学生，都是高层次的紧缺人才。     回流趋势。沿海在吸引内陆人才的同时，也出现了内陆人才回流的趋势。一方面，深圳为了加速发展，把工厂办到内地，据统计，深圳在外地建立企业4400多家，投资40多亿元。随着资金的“内流”，早已流入深圳的内陆人才也随之回流。另一方面，一些在“涌动潮’’中流向沿海的内陆人才，经过一番“奋斗”之后，仍想“跳槽”，有的干脆仍回内地。据陕西省有关部门统计，近几年外流人才回流的有330多人。据湖南常德市调查，外流人才回流率占23%。内陆人才回流的趋势将随着内陆经济的发展而愈加明显。     三、内陆省份人才流动的新战略     内陆省份在“一江春水向东流”的人才外流大潮面前，采取了不少应对措施。诸如卡户口、扣档案、收取培训费等等，不一而足。以“卡”留人，适得其反，往往是“为渊驱鱼，为丛逐雀”。而制定稳住人才、吸引人才、促使人才回流的人才战略，才是两全之策，明智之举。     (一)稳定人才战略：以流动缓解流失 内陆省份人才既难流动又严重流失的“两极化”特点，决定了稳住人才的战略措施，不是“卡”住不准流动，而是促进省域内人才全方位流动，让人才之水活起来，以此来缓解人才流失的矛盾。人才流动，是人才运动的客观规律决定的，必须顺其流势，疏其渠道，导其流向。“卡”则失，流则稳，是内陆地区在吃了人才严重流失的苦果后而形成的共识。据调查，当科技人才用非所学，或在本单位不能发挥作用而希望流动时，最初的愿望多是想换换单位，换换环境，即实现在省域里流劝，而不一定向省外流动。当这种愿望难以实现，或受“涌动潮”的影响，便会转而向沿海流动。在调查中发现，流向沿海的科技人员要面临语言不通、生活不习惯、文化环境不适应等困难，有的还有远离故乡、寄人篱下之感。而这些问题在省域内流动是不存在的，因此，人才在省域内的流动更容易些。     开放人才市场，是促使人才在省域内流动的重大举措。人才市场是社会主义市场经济体系的组成部分，尽快健全和完善人才市场的调节机制，把单位的人才，变成社会的人才，尽快改变人才流动率低的现状，形成省域内人才流动的良性循环，就能减少人才向省外、国外的流失，从根本上缓解人才流失的矛盾。     (二)吸引人才战略：整体吸引与局部吸引结合 内陆省份要吸引人才，引进人才，必须制定吸引人才的战略。考察沿海渚省市对人才吸引的战略，我们发现，他们以其地理区位优势、经济优势、科技优势和政策优势等，往往从整体上考虑人才引进战略，确实收到明显效果。如广东省从1983～1992年的10年间，就从全国各地引进科技人才13万人之众。内陆省份对人才的吸引力，从整体考虑引进战略，明显地处于劣势。因此，内陆地区对人才的吸引，必须采取不同于沿海的战略对策，这就是整体吸引与局部吸引相结合，以局部吸引为主的吸引人才引进战略。     所谓整体吸引，就是加快内陆省份的经济发展，增强人才的吸纳力，出台全省性的吸引人才的政策，创造人才发挥作用的大舞台和软环境，以形成对国内外人才的吸引力。所谓局部吸引，即以一市一县一乡一村一厂都可以出台吸引人才的政策和措施，造成吸引国内外人才的局部磁场。整体吸引和局部吸引相结合，又以局部吸引为重点的人才吸引战略，是符合内陆省份的实际的。内陆地区的一省一区与沿海相比，当然没有他们那种吸引力，但是，某一局部某一单位的独特优势，可以形成超过沿海的吸引人才的小环境、强磁场。在内陆省份的一个村办企业、乡镇企业，可以从全国各地吸引人才，甚至从广东、上海引进人才，这样的例子在内地比比皆是。湖南局部吸引人才的典型例子莫过于湖南师范大学。如前所述，从湖南一些高校看，人才流失现象比较严重，而独独湖南师范大学却成了百凤来仪的引才之地。这几年，他们不仅稳定了教师队伍，还从全国各地引进人才400多人。仅1992年9月至1993年9月就引进12名博士、11名教授。其中，还有两名国家级有突出贡献的专家。这个学校之所以能如此吸引人才，是因为这里采取了局部吸引的人才战略。他们以“事业吸引人，感情留住人”为宗旨，制定“来去自由、出国自由”的人才政策，并采取“爱人立即调入”、“住房优先”等11条措施，收到了很好的效果。     内陆省份要将整体吸引和局部吸引相结合的战略付诸实施，必须在局部吸引上下功夫。必须以典型引路，并鼓励各单位各地方制定灵活的人才引进政策，形成星罗棋布的人才吸引局部，这样，内陆人才的流失问题将得以缓解。     (三)回流人才战略：以智力回流为主     综观当今世界的人才流动，发展中国家或地区人才向发达国家流动，呈现出外流与回流同在的趋势。近几年，亚洲“四小龙”外流海外的人才纷纷回流。韩国留学生60%学成回国。我国台湾留美学生返回率由1955年的4.5%上升到1988年的32.2%。沿海与内陆的人才流动，也出现了外流与回流同在的新特点。内陆省份已看到人才回流的趋势，开始致力于人才的回流工作。据调查，内陆省份认为从沿海回流的人才，具有观念新、见识广、现代意识强、有新的思维方式等特点，可以成为内陆省份的骨干，他们以极大的热忱欢迎回流的人才。     人才回流的基础是家乡情、故园情。据湖南对101名近几年外流沿海的人才调查，49%的人思乡情绪较浓，44%的人一般，7%的人不浓。而在41～46岁年龄段的人思乡情绪最浓，高达72.7%。调查结果表明，这种思乡情绪与原来单位“尊重知识、尊重人才”做得好不好关系不大。因此，要触发这种思乡之情，吸引人才回流。吸引人才回流还要靠政策吸引，比如制定优惠的回流政策，包括对回流人才的热情接收、妥善安置的政策，量才使用的政策，职级、职称复位的政策，工龄可以连续计算的政策，住房政策以及对带回项目、资金、信息予以奖励的政策等。要将政策配套、形成体系，真正落实，还要造成热情欢迎人才的社会舆论环境。     吸引人才回流的方式应是多种多样的，又当以吸引人才智力回流为主。这是因为，重返故地式的人才回流毕竟是少数，大量的人才可以用智力回流的形式，支援家乡建设。据对湖南外流沿海的101名人才调查，大多数人愿意以投资、引进项目、咨询、提供信息、讲学等多种形式为家乡服务。这种以智力为主的人才回流是内陆地区人才回流战略的现实选择。     实施人才回流的战略，要依托设在沿海的办事处做好外流人才的联络工作。建立外流人才信息库，提供外流人才信息。同时，还要利用人才信息中心、人才市场来做好这一工作。     （原载《求索》1994.3，中国人民大学复印资料《劳动经济与人力资源管理》1994.7全文复印，获中共中央组织部首届优秀调研成果二等奖（1994）、湖南省县以上领导干部优秀成果二等奖（1996），第二届中国东南地区人才问题国际研讨会交流论文，获湖南省第四届优秀社科成果省级优秀奖（1997）；先后收入《组工调研文选》（1994）、《求实之光》、《人才与社会、经济、文化发展》、《中国社会科学文库》、《中国新时期社科成果荟萃》、《湖南新时代社会科学优秀成果荟萃》等多种公开出版的书中，多种报刊转载）   2010-05-10 14:17:58html1

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