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湖南省人力资源和社会保障厅2015年度省级人力资源专项资金绩效自评报告

湖南省人力资源和社会保障厅 发布时间:2016-07-07
  

根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)以及省财政厅一系列制度文件,本着客观、公正、科学的原则,按照公认的绩效评价方法,结合省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于印发<湖南省人力资源专项资金管理办法>的通知》(湘财社[2015]8号),我厅对2015年度人力资源专项进行了绩效自评。现将绩效自评情况及评价结果报告如下: 

    一、项目基本情况 

    (一)项目单位情况 

    我厅是主管全省人力资源和社会保障工作的省政府组成部门。负责起草人力资源和社会保障地方性法规、规章草案;拟订全省人力资源和社会保障事业发展规划和政策,并组织实施和监督检查;拟订人力资源流动政策;指导事业单位人事制度改革等。 

    (二)项目概况及主要绩效目标 

    人力资源专项包括6个具体项目,其中引智经费1250万元、博士后日常管理经费250万元、专业技术人员出国培训经费230万元、公务员医疗补助200万元、院士等专业人才津贴199.2万元。主要绩效目标包括按时分配及拨付资金,大力开发民智,促进人才智力支撑见成效。 

    二、绩效自评总体情况 

    (一)绩效自评目的 

    通过绩效评价,掌握我省人力资源专项资金的投入和产出情况,提高用款单位对财政性资金使用的经济性、效益性和效率性的认识,发现问题、寻找策略,为完善我省人力资源资金补助政策的制定和执行提供参考,实现财政资金的有效配置和使用。 

    (二)项目资金使用及管理情况 

    1、项目资金到位及使用情况 

    根据湖南省财政厅《关于下达2015年引进国外智力专项经费的通知》(湘财社指[2015]19号)等文件,截止至2015年12月31日,2015年省级人力资源专项省级投入2129.2万元,实际使用1930万元。详见附件一。 

    2、项目组织与管理情况 

    人力资源专项明细项目均符合申报条件,申报、批复程序符合相关管理办法,项目实施调整履行了相应手续。我厅 配合省财政厅出台了《湖南省人力资源专项资金管理办法》,规范了资金申请、分配、管理和使用的流程,加强了专项资金申请和使用中的监管。对充分发挥人力资源专项资金的作用,提高资金使用的安全性、规范性和有效性起到了积极的作用。 

    (三)业务工作实绩打分情况 

    2015年,湖南省人社厅人力资源专项认真按照省财政厅要求,围绕引进国外智力、专业人才培训工作、对科研项目大力扶持、加快培养高技能人才等目标任务,积极开展绩效管理工作,并取得明显成效,各项工作按预算指标基本完成,系统能力水平进一步提升。 

    通过对2015年人力资源专项业务分析,按照人力资源专项支出的23个三级指标进行评分,总得分93分(详见附件二),达到优秀。 

    三、所属明细项目自评情况 

    (一)引智经费 

    1、项目基本情况 

    ⑴ 项目安排程序及相关文件 

    根据省人社厅、省财政厅《关于申报2015年度省级引进海外人才与智力项目计划的通知》(湘人社函[2015]44号),2015年全省共申报省级引进国外智力项目781个,我厅组织15名引智工作专家咨询委员会的专家对申报项目进行了咨询评估,最终审定了355个项目。2015年湖南省财政厅《关于下达2015年引进国外智力专项经费的通知》(湘财社指[2015]19号),就该355个项目下达了资金1400万元。 

    ⑵ 项目支持单位条件 

    2015年支持的省级引智项目单位都具备以下条件:为执行政府间、国际组织间协议、协定和中外经贸合同,应聘在湘工作的外国籍专业技术或管理人员;凡在省内合法登记和成立的行政机关、大专院校、科研院所、社团组织、企事业单位等。随引进技术、进口设备来湘工作的外国经济专家。有引进国(境)外人才、品种或技术需求。 

    ⑶ 项目支持分类情况 

    355个项目中,包括培训类项目125万元,文教类项目177万元,经济类项目1098万元。重点实施的“海外名师惠三湘”引智工程,有66个专项项目获得立项,给予经费支持462万元,占今年省级引智项目资助经费的33%。项目市州支持分布情况为:长沙76个、311万元;株洲27个、89万元;湘潭17个、101万元;衡阳12个、41万元;邵阳11个、34万元;岳阳19个、60万元;常德11个、46万元;张家界8个、25万元;益阳21个、66万元;永州11个、35万元;郴州18个、52万元;娄底17个、53万元;怀化8个、29万元;湘西9个、40万元;省直89个、422万元。 

    2、项目绩效自评情况 

    ⑴ 项目组织与管理评价 

    在项目资金落实方面,各级财政拨付规范,没有出现资金截留的现象。在资金拨付及时到位方面,到位率100%,但有少数的财政拨付不及时,特别是县(区)财政将项目资金拨付到乡镇财政所后,乡镇财政所不按时拨付。在资金管理方面,参加评价的355个引智项目单位资金管理、费用支出等制度健全,严格按照经费管理办法规定的开支范围和标准执行,无虚列支出转移专资金现象,无虚列项目套取专项目资金现象,没有发现专项经费收支原始凭证不入账现象。在项目组织实施方面,参加评价的355个引智项目全部执行完毕,执行的项目内容与申报项目一致,没有出现随意改变项目内容的现象。项目执行完毕后,95%的项目单位上报了成果总结。项目单位充分认识到了引智的重要性,为推广新品种、新技术、为外国专家提供的服务、生活与工作条件等提供了良好的环境。 

    ⑵ 项目成效评价 

    对各引智项目单位的成果总结反映情况来看,引进国外智力有效解决了多数企业创新性项目瓶颈难题,提高我省高等学校的创新能力和国际竞争力。 

    2015年省级引智专项资金绩效评价涉及资金1400万元,资助项目355个,尽管经费不多,但在引智工作中发挥了“引火煤”的作用,有力的促进了我省的“两型社会”建设、新型工业化建设、新农村建设和人才队伍建设,为促进我省经济和社会发展做出了贡献。 

    通过引智项目引导和成果效应,带动了全省各级、各领域和各类单位主体的引智需求,激发了社会主动参与,进一步增强了引智观念,达到了引进和集聚急需、紧缺和实用型海外人才的引智目的。 

    (二)博士后日常管理经费 

    1、项目基本情况 

    2015年4月,省人社厅、省财政厅联合下发了《关于申报2015年博士后研究人员日常经费资助的通知》(湘人社函[2015]86号),对2015年招收博士后研究人员日常经费资助工作进行了部署安排。截止2015年5月底,有27家单位共220名博士后研究人员呈交了申请材料。经在站博士后本人申请、设站单位推荐、主管部门把关审核,根据省财政厅、省人力资源和社会保障厅《湖南省人力资源专项资金管理办法》要求,经资格和材料审查后、与相关处室协商研究,并报人社、财政两厅领导审核同意, 按照博士后研究人员日常经费资助普惠制原则,对在站博士后人员进行日常经费资助共计250万元,资助人员名单已分别通过各主管单位、省人社厅官网进行了公示。公示无异议后,形成了资助方案拨付,拨付后专门下发通知,提出严格要求,明确对资助资金管理使用工作的监督检查。 

    2、项目绩效自评情况 

    ⑴ 项目组织与管理评价 

    博士后日常工作资助经费分配严格按照人力资源专项资金管理办法执行。申报通知、分配流程、资助情况、分配结果均实行对主管部门、设站单位和博士后本人的全过程全方位告知公示。通过采取网络媒体、部门门户网站(湖南省人力资源和社会保障厅官网)、内部公文系统以及QQ和微信群等形式进行公开公示。 

    ⑵ 项目成效评价 

    博士后日常工作资助专项经费主要是加大做好博士后工作投入的力度,加快培养适应经济社会发展需要、具有自主创新能力的高层次专业技术人才;鼓励和支持各设站单位招收博士后研究人员,促进博士后研究人员顺利开展科研工作,推动产学研紧密结合。资助率达到100%。此项经费的合理使用,有效地提高了在湘博士后研究人员数量,促进了我省博士后工作,为全省创新性经济发展做出较大贡献。 

    (三)专业技术人员出国培训经费 

    1、项目基本情况 

    ⑴ 项目安排程序及相关文件 

    2015年度专业技术人员专项培训资助经费共计250万元(其中20万元已于年初预算时切块安排),已经根据省财政厅《关于下达2015年省级专业技术人员专项培训经费的通知》(湘财社指〔2015〕43号)拨付、核销,各项目执行单位已经按照项目实施方案将项目执行完毕。 

    ⑵ 项目支持单位条件 

    项目单位主要是针对高层次专业技术人才、行业主管部门、高新技术或经济园区和高新企业、高等院校、科研院所、部门或行业教育培训中心等单位。 

    2、项目支持分类情况 

    ⑴ 高层次急需紧缺人才出国(境)研修学术访问交流资助10人,其中,享受国务院政府特殊津贴人选8人, 省级人才工程人选121人才工程第一层次人选2人。分配方法为国家级人才工程人选优先,省级人才工程人选第一层次优先,共10人予以资助。 

    ⑵ 专业技术人员岗位培训研修班资助16个班次,以行业主管厅局举办,全省行业系统(省直厅局单位)专业技术人才培训资助16个班次。分配方法为:一是主要用于省本级行业主管部门的资助,市州一般在分配资金充足情况下再予以考虑。二是原则上省直厅局同一个单位申报的只资助1个研修班。三是2014年培训评估不合格的单位不再资助。 

    ⑶ 省级专业技术人员继续教育基地及战略性新兴产业急需紧缺人才培训项目资助7个。其中本科院校3家,职业技术学院2家,科研院所1家,市州1家。分配方法为:一是对国家级专业技术人员继续教育基地原则上资助1个班,支持基地的评估与检查。二是对省级继续教育基地,上年度完成调训任务的原则上进行资助。三是对已筹备申报国家级继续教育基地但落选的单位予以倾斜进行资助,鼓励再次申报国家级继续教育基地。合计资助7家。 

    ⑷ 山南地区对口资助。山南地区人力资源和社会保障局向我厅提出对口援助专业技术人员培训的请求,按照国家援藏工作有关精神,根据《湖南省人力资源和社会保障厅对口支援山南地区人社系统工作协议书》,拨付30万元专项培训经费予以资助。 

    ⑸ 其它。按照省财政厅预算资金预留分配办法,2015年从专业技术人员培训预算资金250万元中预留出20万拨付至厅财务账务上,资助湖南师范大学举办《湖南旅游经济对接国家“一带一路”战略发展策略高级研修班》和岳阳市人社局举办《湖南省洞庭湖区环境保护与生态维护高级研修班》。 

    3、项目绩效自评情况 

    ⑴ 项目组织与管理评价 

    鉴于此类资助由省人社厅和省财政厅联合发文、共同会办,2015年《湖南省专业技术人员培训经费资助管理办法》未正式出台时,仍按往年惯例,先根据评选原则,初步草拟《2015年度专业技术人员专项培训经费资助初步方案》,再报省财政厅协商确定。要求各项目执行单位将落实情况及经费使用情况在培训研修项目结束后形成书面总结上报省人社厅和省财政厅,两厅对有关情况进行严格把关,并实地抽查落实情况,确保培训取得实效。资金分配情况实行全社会、全方位公示公开。通过采取网络媒体、厅门户网站(湖南省人力资源和社会保障厅官网)、内部公文系统以及QQ群等形式进行公开公示。 

    ⑵ 项目成效评价 

    2015年度,专业技术人员专项培训资助项目包括申报高层次急需紧缺人才出国(境)研修学术访问交流、专业技术人员岗位培训研修班、省专业技术人员继续教育基地及战略性新兴产业急需紧缺人才培训、山南地区对口资助项目四类。主要绩效目标是贯彻落实人力资源和社会保障部《专业技术人才知识更新工程实施方案》和《湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神,切实加强专业技术人才队伍建设,促进我省经济社会发展和“两型社会”建设的要求,促进专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法,全面提高业务素质。自评中看到,此项经费的合理使用,有效地促进了我省专业技术人员知识结构的更新,培育了具有我省特色的专业技术人员继续教育基地,为全省创新性经济发展做出较大贡献。 

    (四)公务员医疗补助 

    为规范专项资金管理,我厅制定了《省直公务员医疗救助专项资金管理办法》,专项资金使用严格按照管理办法执行,用于每年患重大疾病公务员医疗救助。专项救助每年进行两次,由省财政厅与我厅相关部门专题讨论研究,制定救助方案。2015年,申报省直公务员医疗救助163人次,经审核符合条件的112人次,其中,200万元由专项资金支出,不足部分由省直公务员补充医疗资金支出。通过该专项救助,有效降低了省直公务员个人负担,提高了该类人员重大疾病保障水平。 

    (五)院士等专业人才津贴 

    院士津贴等专业人才津贴2015年预算安排199.2万元,不属于二次分配资金,年初预算与厅机关经费一起安排,均于2016年实行拨付。 

    1、院士津贴 

    根据湖南省人事厅《关于进一步做好在湘外聘院士政府地方津贴发放工作有关问题的通知》(湘人函〔2006〕106号)、《关于提高中国科学院、中国工程院在湘院士地方津贴标准的通知》(湘人发[2009]29)号规定,由省财政拨款,湖南省人社厅统一发放至各聘请单位在湘院士每人每月2000元标准。此项举措促使我省科研、教学、新产品开发进一步得到提高。 

    2、省科技领军人才津贴。 

    根据《关于印发<湖南省科技领军人才培养计划》的通知(相办〔2005〕45号)文件,我省科技领军人才每人每月发放1000元津贴,该经费由湖南省人社厅每两年一次拨付至单位或个人。培养造就科技领军人才是深入实施人才强省战略的一项重要任务,也是我省高层次专业技术人才队伍建设的一项重要内容。由于省科技领军人才津贴是两年拨付一次,2014年已拨付,因此2015-2016年该项津贴将于2016年一次性拨付。 

    3、湘西特聘专家资助经费 

    根据中共湖南省委、湖南省人民政府《关于加快湘西地区开发的决定》(湘发[2004]12号)、中共湖南省委组织部、原省人事厅《关于湘西地区建立特聘专家岗位制度的实施意见》(湘人发[2005]76号),我省面向湘西洲、怀化市、张家界市、邵阳市和永州市的部分区县设置湘西地区特聘专家岗位,每年支持设置40个特聘专家岗位,资助方式是采取先拨付资助经费再设置特聘岗位开展服务的方式进行。因此,2015年度湘西特聘专家资助经费推迟到2016年度进行拨付。 

    附件一:人力资源专项支出绩效评价指标评分表 

    附件二:2015年度人力资源专项基础数据表 

    湖南省人力资源和社会保障厅 

    2016年6月30日 

 
 附件:人力资源专项支出绩效评价指标评分表.doc

  

 附件:2015年度人力资源专项基础数据表.doc

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